ENRIQUE PONTE ORDOQUI

LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD: GIPUZKOA 1940-1976

This Doctoral Thesis on urban development describes a specific regional area and analyses a relativily recent and specific historial period, namely the region of Gipuzkoa as a natural and administrative space and the period corresponding to the Franco dictatorship beginning with the military uprising against the established constitutional order of the Second Spanish Republic (1931-1939).

Several documents provide a broad perspective on the urban planning and architectural nature of the región during the republic, such as the manifests put forth by the vanguard, particularly the Athens Charter, durin the International Congresses of Modern Architecture (CIAM) and by GATEPAC in Spain. The Athens Charter established a new concept for approaching the urban phenomenon of the Functional City, which would be shaped during the end of the Spanish Civil war, in spite of everything, as a component of theoretical importance.

Once the civil war ended, a series of national public bodies with a noticeable spirit of centralisation were created (Devastated Regions, National Housing Institute, General Directorate of Architecture, Housing Union, etc.) with the objetctive of regulating urban planning and architectural developments. This was done within a framework that was characterised by international isolation, that is, autarky, and that was accompanied by all types of deficiencies in political, social and economic order. In addition, the state bodies that were going to set down the fundamental policies foun themselves being run by the architect Pedro Muguruza Otaño of Elgoibar (Gipuzkoa), as the first Director General of Architecture and Pedro Bidagor Lasarte of San Sebastián, as the National Head of Urban Planning and, later, the Director General of Urban Planning. Both directed their activity in an outstanding and special way toward their región of origin.

Given such a setting, under the headings “Cities in Rruin”, “Social Housing” and “Organic Guipúzcoa”,  this thesis analyses the processes of planning and development of the cities that qere seriously affected bay the Spanish Civil War (Irún, Eibar and Elgueta); the development and promotion of residential cluster as “social housing” al over Gipuzkoa fundamentally although not exsdclusively by de the Housing Union, sine other public and private bodies also acted; and the creation of a national prototype for Regional Planning – the Regional Zoning Plan for Guipúzcoa of 1942 – which would entail the formation of the Zoning Plan Comission that drove the creation of the first General Plan for Industrial Towns and of the 1950 General Plan for San Sebastián, though the latter did not come to pass.

Later, starting with the enactement of the Land Law of 1956 and of the Stabilisation Plan, significant industrial developmente took place within the región, wich led to a strong increase in inmigration and gave shape to new urban planning processs with the approval of several documents addressing general planning (including, among others, the one for San Sebastián in 1962 and the regional planning (the “Doxiadis Plan” for Regional Planning) along with the construction of new infraestructura neworks (the Bilbao-Behovia highway, among others), which are analysed in this Thesis.

During that period, which was linked to “developmentalism”, there would be, following the processing of a large number of documents, the partial planning of a major (in terms of numbers) public housing operation (Guipúzcoa Plan for Development Management); there would be even more private initiatives throught the appearance of a new figure – property developer – whose performance was primarily based, in most cases, on speculation for the purpose of obtaining the greatest economic profit. They operated outside the margins of the fundamental premises that constituted the good rules that underpinned the “Construction of the City”.

Such Behaviour was involved in the apperarance of dense and dispersed estates that were characterised by a deficient level of residential development, by a lack of connection with the structures of the urban centres they were built near, and by a lack of necessary services and facilities. This reality would be contested with greater intesity after the death of the dictator. Reconsideration of the situation and the possibility of moving in another direction would be facilitated by the changes that took place in the post-Franco period and the new state, autonomic and regional political structure.

The Thesis concludes with the momento at wich the new situation highlighit the participation of a new generation of professionals who were stablising, particularly in Gipuzkoa, the bases from which to begin from that point on a new process whose main target, in the broadest sense, would be the “Recovery of the City”.

La Tesis, sobre desarrollo urbano, se refiere a un ámbito territorial acotado y analiza un escenario histórico relativamente reciente, ambos muy precisos: el territorio de Gipuzkoa como espacio natural y administrativo, y el periodo correspondiente a la dictadura franquista iniciada mediante levantamiento militar contra el orden constitucional establecido.

Para disponer de una perspectiva amplia de la situación urbanística y arquitectónica que se disponía anteriormente, durante la República, se efectúa una referencia a las manifiestos lanzados por la vanguardia desde los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM) y, en el caso español, desde el GATEPAC, con la referencia de la “Carta de Atenas” en la que se estableció la configuración de un nuevo concepto de abordar el fenómeno urbano, la Ciudad Funcional, que se configuraría durante el periodo siguiente, a pesar de todo, como elemento de referencia teórica.

Una vez concluida la contienda se crearon, a efectos de regular los desarrollos urbanísticos y arquitectónicos y con un marcado espíritu centralizador, una serie de Organismos públicos estatales (Regiones Devastadas, Instituto Nacional de la Vivienda, Dirección Gral. de Arquitectura, Obra Sindical del Hogar, etc.) que dentro de un marco caracterizado por el aislamiento internacional, léase autarquía, estuvo acompañado de todo tipo de carencias de orden político, social y económico. Además, se dio la circunstancia de que al frente de organismos estatales que iban a marcar las directrices fundamentales se encontraban el arquitecto elgoibarrés Pedro Muguruza Otaño como primer Director General de Arquitectura y el donostiarra Pedro Bidagor Lasarte, como Jefe Nacional de Urbanismo y, posteriormente, Director General de Urbanismo, los cuales dirigieron su actividad, de manera destacada y singular, a su territorio de origen.

Desde ese encuadre, y bajo los epígrafes “Ciudades en ruina”, “La vivienda social” y “Guipúzcoa orgánica” en la Tesis se analizan los procesos de planificación y desarrollo de las localidades seriamente afectadas por los hechos bélicos (Irún, Eibar y Elgueta); el desarrollo de agrupaciones residenciales de tipo “viviendas sociales” promovidas a lo largo y ancho de Gipuzkoa por parte de la Obra Sindical del Hogar, fundamentalmente aunque no exclusiva, dado que otros entes públicos y privados también actuaron; y la configuración de un prototipo nacional de Ordenación Territorial -el Plan de Ordenación de Guipúzcoa de 1942- que conllevaría la conformación de la Comisión del Plan de Ordenación que impulsó la elaboración de los primeros Planes Generales de las Villas Industriales y del, aunque frustrado en su culminación, Plan General de San Sebastián en el año 1950.

A partir de la promulgación de la Ley del Suelo en el año 1956 y del Plan de Estabilización, se produjo un importante desarrollo industrial en el conjunto de la provincia que generó un fuerte incremento de inmigración conformándose unos nuevos procesos urbanísticos (con la aprobación de diversos documentos de planeamiento general (entre otros el de San Sebastián, en el año 1962) y territorial (Plan de Ordenación Provincial “Plan Doxiadis”) junto con la implantación de nuevas redes de infraestructuras (autopista Bilbao-Behobia, entre otras) y que son analizados en la Tesis.

Durante aquel periodo de tiempo, el vinculado al “desarrollismo”, se provocaría, previa tramitación de gran número de documentos de planeamiento parcial una importante, por su número, intervención residencial pública (Plan Guipúzcoa de la Gerencia de Urbanización) y, sobre todo, privada mediante la aparición de una nueva figura, la del promotor, cuya base de actuación se fundamentaba, en la mayor parte de las casos, en la especulación a los efectos de obtener el mayor beneficio económico. Y ello al margen de las premisas fundamentales que constituyen  las buenas reglas que deben configurar la “Construcción de la Ciudad”.

Aquella forma de actuar implicó la materialización de Polígonos densos y dispersos caracterizados por un deficiente nivel de urbanización, una desconexión con la estructura urbana de los núcleos en los que se implantaron y con la carencia de los necesarios elementos dotacionales y de equipamiento. Realidad esta que sería socialmente contestada con mayor intensidad tras la muerte del dictador. La reconsideración y posibilitad de reconducir la situación quedaría facilitada desde el cambio derivado de aquella circunstancia, y ello desde la configuración de una nueva estructura política estatal, autonómica y provincial.

La Tesis concluye con el momento en el que una renovada situación se destacaría por la participación de una nueva generación de profesionales sentándose, con todo ello en Gipuzkoa, las bases para dar inicio, a partir de entonces, a un nuevo proceso cuyo objetivo fundamental, en sentido amplio, sería la “Recuperación de la Ciudad”.